משמר המועצה

לפני שלושה חודשים סיפרנו כאן על עתירה שהגישו תנועת עיר לכולנו (סיעת האופוזיציה הגדולה בעיריית תל אביב-יפו) והתנועה לחופש המידע נגד עיריית תל אביב-יפו, בדרישה לפרסם את תקציב העירייה בפורמט המאפשר חיפוש. בדיון בנושא בבית המשפט המחוזי הציע השופט עודד מודריק  הצעת פשרה וטען כי "עירייה נאורה צריכה לפרסם את תקציבה בפורמט המאפשר עיבוד נתונים".

אתמול, 5 ביולי, יום לפני הדיון המכריע בבית המשפט, הודיעה עיריית תל אביב-יפו כי -

"אגף המיחשוב בעירייה ייצר את היכולת הטכנולוגית שמאפשרת לייצא באופן פשוט יחסית קובץ אקסל של תקציב העירייה ממערכת המיחשוב המרכזית. משהוסרה המגבלה הטכנולוגית… המשיבים אינם מתנגדים עוד להעברת המידע כמבוקש… הוחלט לקבל את הצעתו של בית המשפט הנכבד ולאפשר את קבלת המידע באופן המבוקש החל משנת 2011 ".

תגובה זו ניתנה בהפתעה – לאחר שבכל הדיונים הקודמים, ובתגובתה הרשמית של העירייה להצעת הפשרה של השופט שנשלחה אליו לפני כחודשיים – התעקשה העירייה כי לא ניתן מבחינה טכנית להיענות לדרישות התביעה.

הודעתה של עיריית תל אביב-יפו על קבלת העתירה קיבלה תוקף של פסק דין, כלומר – על פי החלטת השופט, העירייה מחויבת לפרסם מהשנה הקרובה את נתוני התקציב בפורמט נגיש. בפסק הדין (שניתן לקרוא כאן) ציין השופט מודריק כי "רב הסתום על הנגלה" בהודעתה החדשה של עיריית תל אביב-יפו, ותהה כיצד אותה "פריצת דרך טכנולוגית" אותה השיגו פקידי העירייה התאפשרה דווקא לאחר התייעצות (עליה הצהירה העירייה) עם משרד המשפטים ומשרד האוצר. השופט סבר כי העירייה השתכנעה, ככל הנראה, כי השקפתה המשפטית בנוגע לעתירה אינה מבוססת מספיק, ולכן נסוגה מהתנגדותה הראשונית לפרסום קובץ התקציב המלא. השופט קבע גם כי העירייה חייבת בתשלום עבור הוצאות בית המשפט של העותרים, בסך 10,000 שקלים.

לפיכך, החל משנת התקציב הבאה והלאה, יוכלו כל התושבים ונבחרי הציבור להבין בקלות רבה יותר את התקציב העירוני, תוך אפשרות לנתחו בצורה מעמיקה ויעילה הרבה יותר ממה שהתאפשר עד כה. חשיבתו הרבה של מהלך זה טמונה בחשיבותו של התקציב העירוני – הביטוי הברור והמובהק ביותר למדיניות העירונית ולסדר העדיפויות העירוני.

ספר התקציב, המכיל מאות דפים ואלפי שורות ומספרים, כמעט ואינו מציע פירוט או הסבר על התקציב ועל האופן שבו גובש. התחקות אחר סדרי העדיפויות העירוניים תוך עיון בתקציב בפורמט מודפס היא כמעטבלתי אפשרית, משום שהוצאות הקשורות לנושא אחד מפוזרות על סעיפים רבים. במסגרת מאבקם לשחרור התקציב הציגו פעילי "עיר לכולנו" תוכנה מיוחדת שפיתחו על מנת להתגבר על הקושי בניתוח התקציב: "התקציבולטור" – תוכנה שאפשרה השוואות, חיתוכים וחיפושים בספר התקציב העירוני (זאת לאחר שתקציבי העירייה מהשנים 2006 עד 2009 הוקלדו כולם לגיליון אלקטרוני על ידי פעילי עיר לכולנו).

פסק הדין שניתן אמש הוא צעד חשוב מאין כמוהו לקידום השקיפות העירונית, המקרב את עיריית תל אביב-יפו צעד נוסף לעבר סטנדרטים של שקיפות הנהוגים במרבית ערי העולם. אנו במשמר המועצה מאמינים כי פרסום התקציב באופן זה יאפשר לציבור ולנבחריו לקדם יותר בקלות תיעדוף תקציבי של נושאי איכות סביבה ושמירה על טבע עירוני בתל אביב-יפו.

להמשך קריאה:

• פסק הדין של השופט מודריק
• מכתב התגובה של העירייה
• סיום הפרשה באתר עיר לכולנו, ובאתר התקציבולטור
• ניצחון! בית המשפט אילץ את עיריית תל אביב-יפו לפרסם את תקציבה בקובץ אקסל / התנועה לחופש המידע
• בית המשפט חייב את עיריית תל אביב-יפו לפרסם את התקציב בקובץ אקסל / דה מרקר.
• בלחץ בית המשפט: תקציב עיריית תל אביב-יפו יפורסם בקובץ אקסל / כלכליסט.

אתמול, ה-8 בדצמבר, פרסמה עיריית תל אביב-יפו את הצעת תקציב 2010 באתר העירייה, לעיון התושבים. מדובר בפעם הראשונה שבה העירייה מפרסמת הצעת תקציב מלאה באתר (978 עמודים, כולל דפי ההסבר), ויש לברך על כך שטיוטת התקציב מתפרסמת לעיון הציבור שלושה שבועות לפני ישיבת המועצה שבה יידון ויאושר התקציב, שתתקיים ב-28 בדצמבר בשעה 18:00 במרכז עינב. תקציב העירייה הרגיל השנה עומד על 3.73 מיליארד שקל, והתקציב הבלתי רגיל עומד על 510 מיליון שקל.

אנו מזמינים אתכם לעיין בתקציב הרגיל (PDF בגודל 17.5 מגה-בייט), בתקציב הבלתי רגיל, ובדברי ההסבר לתקציב (PDF בגודל 20.5 מגה-בייט), ולשלוח אלינו ממצאים מעניינים שמצאתם, או ניתוח של היבטים של התקציב העירוני. שימו לב שניתן לערוך חיפושים בקבצי ה-PDF שפרסמה העירייה, אלא שיש לעשות זאת בכתב ראי… כלומר – אל תחפשו "סביבה" אלא "הביבס".

שימו לב כי באתר העירייה פורסם לראשונה גם ספר התקציב המלא של שנת 2009, שעד כה, העיון בו התאפשר רק בארכיון העירוני שבבניין העירייה.

בינתיים, ליקטנו עבורכם כמה מהסעיפים התקציביים הסביבתיים המופיעים בתב"ר, התקציב הבלתי-רגיל העירוני, המהווה את המערכת הכספית העירונית לביצוע פרויקטי פיתוח, שאינם מוגבלים לשנה תקציבית אחת.

סעיפים סביבתיים בתב"ר

• 70,000,000 שקל למימון פרויקט השכרת אופניים ברחבי העיר הכולל הצבת 150 תחנות עגינה לאופניים, רכישת כ-1,500 זוגות, תוכנות מחשוב, עבודות תשתית נלוות ועוד. (משרד התחבורה משתתף בעלות הפרויקט בסך 20,000,000 ש"ח)
• 11,000,000 שקל לסלילת שבילי אופניים ברחובות רוקח (בין שטרית לאיילון), משה דיין (בין לה-גווארדיה להגנה), דרך נמיר (בין איינשטיין לפרופס).
• 5,000,000 שקל להשלמת תכנון ותחילת ביצוע ציר שלבים (סכום זה הוא חלקה היחסי (25%) של עיריית תל אביב-יפו בפרויקט)
• 3,000,000 שקל לשיקום מצוקי חוף, בחוף הצוק, חוף תל ברוך וחוף יפו (נחום גולדמן).
• 1,000,000 שקל לתכנון שדרוג ושחזור פארק החורשות (סך עלות הפרויקט נאמדת בכ-25 מיליון שקל)
• 1,000,000 שקל לשדרוג שבילי הליכה בפארק הירקון
• 800,000 שקל לרכישת קומפוסטרים (2 קומפוסטרים היי-טק לגני יהושע והחווה החקלאית, ו-50 קומפוסטרים 400 ליטר למוסדות חינוך ומרכזים קהילתיים)
• 700,000 שקל לרכישת 140 כלובים למיחזור בקבוקים והצבתם ברחבי העיר.
• 130,000 שקל להמשך קידום תוכנית אסטרטגית מפורטת למניעת זיהום אוויר בעיר
• 55,000 שקל לרכישת והתקנת פינות מיחזור בשכונות רמת אביב ג' ורמת הטייסים (70% מימון של קרן הניקיון)
• 50,000 שקל לאפיון תוכנית להפחתת גזי חממה בתל אביב-יפו ב-20% עד 2010 [כך במקור...]

בישיבת המועצה העשירית של עיריית תל אביב-יפו, נושא הטבע העירוני כיכב בשני מקומות – בהצעתו של חבר המועצה ראובן לדיאנסקי (לתת לחיות) לקידום הטבע העירוני, שעלתה פה אחד לוועדת הנהלה, ובאישור תקציב ראשוני להקמת מרכז לחקר ציפורים בראש ציפור שבפארק הירקון. כמו כן, התגלה שכותבי הפרוטוקולים מצליחים לנבא מראש מה יחליטו בוועדת נכסים ושחברי הוועדה מתבקשים לאשר דברים שכבר קרו בעבר.

ושאלה פתוחה – מה המועצה יכלה לעשות למען דו-קיום ולא עשתה?

(המשך…)

אישור תקציב 2009הפעם ניתן סקירה יחסית מעמיקה על כל התנהלות הישיבה, כדי שקהל הקוראים יוכל להתרשם מהדינאמיקה של התנהלות ישיבה כל כך מרכזית כמו אישור התקציב. בפרט הקפדנו לסכם מדבריהם של חברי המועצה השונים כדי שתוכלו להבין מדוע הצביעו כפי שהצביעו.ישיבת המועצה האחרונה שהתקיימה ביום שני ה-16/3 הייתה סוערת וטעונה במיוחד. הישיבה התכנסה בכדי לאשר את התקציב הרגיל והבלתי רגיל (תב"ר) של העירייה לשנת 2009.

(המשך…)

ביום שני הבא, 16.3.2009, תקיים מועצת העירייה דיון בתקציב 2009. לקראת הישיבה העלתה סיעת עיר לכולנו (אופוזיציה) את קבצי התקציב לאתר שלה.

התקציב הופך את מדיניות העירייה וסדר העדיפויות שלה למציאות בשטח, ולפיכך ראוי שיהיה זמין ונגיש לכל אדם שחפץ לקרוא אותו. לא תמיד ברור מכל סעיף "למה התכוון המשורר", אבל ללא ספק עדיף שהתקציב יהיה שקוף והשאלות לגביו יעלו, מאשר שלא יראה כלל.

התקציב מחולק לשני חלקים:

• התקציב הרגיל: שכר, ריהוט והוצאות שנתיות שפחות או יותר חוזרות על עצמן כל שנה
• התקציב הבלתי רגיל: סעיפים משתנים ופרויקטים רב-שנתיים (לדוגמה, הקמת בתי ספר חדשים) והשפעתם על שנת התקציב הנוכחית.

החלק שעשוי לעניין במיוחד הוא התקציב הבלתי רגיל, מכיוון שדרכו ניתן ללמוד על פרויקטים שונים שיקודמו או יבוצעו במהלך השנה הקרובה.